Настоящий анализ разработан в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 года №488, Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12.

По результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков с января по сентябрь месяцы 2023 года коррупционных правонарушений не выявлено.      

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан:

Конституция Республики Казахстан; Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан; Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции»; Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»; Закон Республики Казахстан «О государственных закупках»; Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»; Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков; Методические рекомендации по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков. Вводная часть

Приказом руководителя государственного учреждения ГУ «Отдел жилищных отношений города Усть-Каменогорска» (далее – Отдел жилищных отношений) от 18 апреля 2023 года №40 «О создании рабочей группы для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков» создана рабочая группа из числа сотрудников Отдела, имеющих стаж работы более 3 лет.

         Состав рабочей группы Отдела жилищных отношений:

Руководитель Салбанов А. А.; Заместитель руководителя Калибекова А. А.; Заведующий финансово-правовым сектором Жакыпбекова Н.Г.; Заведующий сектором учета и распределения жилья Байгереева А.А.; Заведующий сектором жилищной инспекции Абышева К.Е.

Предмет антикоррупционного мониторинга: деятельность государственного учреждения Отдела жилищных отношений.

Антикоррупционный мониторинг проведен: рабочей группой Отдела жилищных отношений.

Место расположения Отдела жилищных отношений: город Усть-Каменогорск, улица Тургенева, 30, почтовый индекс: 070002.

Период проведения антикоррупционного мониторинга: с января по сентябрь месяцы 2023 года.

Наблюдаемый период: деятельность государственного учреждения Отдела жилищных отношений города Усть-Каменогорска.

Информационно - аналитическая часть

Распоряжением акима города Усть-Каменогорска от 13 апреля 2021 года №84 на должность руководителя Отдела жилищных отношений назначен Салбанов Айбек Айыпович, на сегодняшний день имеющий стаж государственной службы более 15 лет.

Штатная численность государственных служащих составляет 10 единиц (фактически – 8, или 80%), технический персонал – 10 единиц, в 2021 году сокращено государственных служащих – 2 единицы, в 2022 году – 1 единица.

В соответствии с действующим законодательством государственными служащими совместно с супругами предоставляется информация о доходах и имуществе.

При прохождении конкурса с положительным результатом и принятии на работу сотрудники проходят специальную проверку по линии Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, фактов выявления у принятых сотрудников коррупционных правонарушений не выявлено.

За отчетный период к дисциплинарной ответственности привлечены 3 сотрудника Отдела жилищных отношений:

Салбанов А.А. за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей,

повлекшим некачественное исполнение протокольных поручений акима города.

заместитель руководителя Калибекова А.А. за отсутствие контроля по

набору опытных специалистов для осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением требовании безопасной эксплуатаций опасных технических устройств протокольное поручение акима города Усть-Каменогосрка.

заведующий сектора учета и распределения жилья Байгереева А.А. за

некачественное представление сведений по подготовке материалов для подачи исков в судебные органы; за несоблюдение порядка рассмотрения обращений АППкРК представление прокурора города Усть-Каменогорска.

Отдел жилищных отношений действует на основании утвержденного постановлением акимата города Усть-Каменогорска от 10 января 2023 года №83 «Положение о государственном учреждении «Отдел жилищных отношений города Усть-Каменогорска».

Задачами государственного органа являются:

реализация основных направлений государственной политики в сфере жилищных отношений; государственный контроль в сферах управления жилищным фондом, газа и газоснабжения; государственный надзор в области промышленной безопасности за соблюдением требований безопасной эксплуатации опасных технических устройств; обеспечение жильем граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда в соответствии с законодательством Республики Казахстан; реализация государственных программ на территории города в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан.

Контроль-надзорные функции внесены в соответствии с поправками в действующее жилищное законодательство Республики Казахстан с 2020 года.

Неоднократно Отделом жилищных отношений в период с 2020 года по 2023 год направлены служебные письма о выделении штатных единиц главных инспекторов. В связи с отсутствием свободных единиц, с сектора учета и распределения жилья выделена единица главного специалиста в сектор жилищной инспекции. 

С января по сентябрь месяцы 2023 года сотрудниками сектора жилищной инспекции проведены 2 проверки в отношении органов управления объектов кондоминиума, с внесением предписания для устранения нарушений.

Помимо этого, в соответствии с Положением Отдела жилищных отношений одними из функций является распределения жилища из государственного жилищного фонда, учет и постановка очередности местного исполнительного органа, предоставление права приватизации.

Отдел осуществляет три государственные услуги:  «Приватизация жилищ из государственного из государственного жилищного фонда»; «Постановка на учет и очередность, а также принятие местными исполнительными органами решения о предоставлении жилища гражданам, нуждающимся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде»; «Постановка на учет и снятие с учета опасных технических устройств».

Так, с января по сентябрь месяцы 2023 года жилищной комиссией предоставлено право на приватизацию жилища из государственного жилищного фонда – 168 квартир.

С января по сентябрь месяцы 2023 года по всем категориям нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда удовлетворено 1008 заявка на постановке в очередность.

Постановка опасных технических устройств (лифты, котлы, сосуды, эскалаторы) за указанный период – 368 объектов.

Сроки рассмотрения заявок согласно утверждённым стандартам не нарушены. 

Неоднократно очередниками местного исполнительного органа после распределения жилища из государственного жилищного фонда, предоставленного без права приватизации обращаются с заявлением о разрешении передачи недвижимого имущества в собственность, в связи с чем акиматом города и Отделом жилищных отношений инициированы письма в вышестоящие органы о разрешении так такого права.

В периоды 2019-2023 годы после проведенных проверок со стороны органов прокуратуры, антикоррупционного ведомства Отделом жилищных отношений инициированы иски о признании договора приватизации недействительными, в связи с предоставлением незаконных справок формы №2 и поддельных экологических удостоверений нанимателями.

Решением Усть-Каменогорского городского суда от 7 сентября 2022 года исковые требования акима города Усть-Каменогорска к Косаеву А.К. о возмещении материального ущерба удовлетворены, взыскано с Косаева А.К.  в доход государства 4 494 846 тенге, госпошлина в размере 44 948 тенге.

Постановлением коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанской области от 23 ноября 2022 года решение первой инстанции оставлено в силе.

В настоящее время в филиале ДЮ ВКО МЮ РК находится исполнительное производство по решению суда от 07.09.2022 года.

Решением Усть-Каменогорского городского суда от 17 января 2023 года исковые требования Акима города Усть-Каменогорска, Отдела жилищных отношений к Казенову Р.Р., Аубакировой Ж.А. о признании недействительным договора приватизации № 1 от 25 ноября 2021 года и договора дарения от 16 мая 2022 года, заключенного между Казеновым Р.Р. и Аубакировой Ж.А. удовлетворены.

Постановлением коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанской области от 26 апреля 2023 года решение первой инстанции оставлено в силе.

В связи с отсутствием интеграции базы данных Отдел не может перепроверить подлинность предоставляемых документов, после проведения проверок со стороны надзорных органов при обращении нанимателя с заявлением о приватизации жилища экологическое удостоверение и справки о наличии (отсутствии) недвижимого имущества.

За отчетный период в Отдел жилищных отношений поступило 827 обращений, всего рассмотрено 425, из них с благоприятным актом – 93, обременяющим – 161, в упрощенном порядке – 51, перенаправлено – 120.

На обременительный акт подано   жалоб, обращения перенаправлены в вышестоящий орган Акимат города Усть-Каменогорска, для рассмотрения по существу.

На указанный период в специализированный межрайонный административный суд Восточно-Казахстанской области в связи с несогласием решения государственных учреждений подано административных исков - 4, из них удовлетворено – 2, оставлено без рассмотрения – 1, находится на рассмотрении – 1.

Как следует из обращений основная масса требований авторов составляет вопросы консультативного характера по постановке в очередь местного исполнительного органа; предоставление жилья из государственного жилищного фонда вне существующей очереди; вопросы приватизации; внесение исправлений в договоры приватизации; признания выморочным и бесхозным недвижимого имущества; отсутствие со стороны органов управления объектом кондоминиума санитарного содержания домовой территории и мест общего пользования; проведение текущего или капительного ремонта кровли, инженерных сетей, подъездов многоквартирного жилого дома; жалобы на работу органов управления объектом кондоминиума.

В ходе рассмотрения обращений физических и юридических лиц сотрудники Отдела регламентируются действующим жилищным законодательством, иными нормативно-правовыми актами и придерживаются сроков, предусмотренных нормами Административного процедурно-процессуального Кодекса. 

Входящая корреспонденция вышестоящих органов, местных исполнительных органов и других организаций своевременно регистрируются и направляются на исполнение сотруднику Отдела. За указанный период поступило - 2580 писем, исполнение 100%.

Внутренний контроль за сроками исполнения поручений по служебным документам осуществляется канцелярией Отдела.

Во исполнения Послания Главы государства «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» по итогам проведения встреч Депутатами с населением, Отделом подготовлены и направлены исчерпывающие ответы на запросы. 

За период Отделом разработан проект решения Усть-Каменогорского городского маслихата «Об утверждении минимального размера расходов на управление объектом кондоминиума и содержание общего имущества объекта кондоминиума на 2023 год».

Проект прошел все согласования и антикоррупционную экспертизу.

Годовой бюджет на 2023 год составляет 615 004,7 тыс. тенге.

001 015 – 76 569,0 тыс. тг (по аппарату)

003015 – 1 050,0 тыс. тг (расходы)

004015 – 67 626,3 тыс. тг (расходы)

005015 – 12 693,0 тыс тг (тепловая энергия, аварийное обслуживание)

059015 – 270 677,0 тыс. тг (ремонт.работы (фасад)

Отделом жилищных отношений проведены государственные закупки способом ценовых предложений:

-товар на сумму 47256,8 тенге;

-работа 1172500 тенге;

-услуга на сумму 46800 тенге.

Способом прямого заключения договора (НАО) 109083,54 тенге, электронный магазин QMarket на сумму 279980,02 тенге.

Отдел жилищных отношений разработку информационных систем не осуществляет.

На постоянной основе ежеквартально проводятся семинары среди сотрудников Отдела по соблюдению норм Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, норм Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан, законодательства по противодействию коррупции.

Руководителем Отдела жилищных отношений утвержден график приема граждан, вторая и четвертая среда месяца. Руководителем отдела на личном приеме принято 452 граждан.

Отделом с 2018 года на интернет-площадках ведется «Instagram», где своевременно опубликовываются интересующие материалы, посты, информации, ответы на поступившие вопросы. От лица Отдела опубликован пост «Место в очереди за 450 000 тенге» по факту мошенничества с привлечением лица по ст.190 ч.1 УК РК, выявленный сотрудниками правоохранительных органов.

30 мая 2023 года в адрес правоохранительных органов направлено заявление о проведении мероприятий по выявлению лица по имени «Фарида», сотовый телефон 87764425333, которая предлагает оформить квартиры за 9 миллионов тенге в домах по ул. Базовая, 4/4 и 4/6, относящиеся к государственному жилищному фонду без права приватизации, с возбуждением уголовного дела.

На постоянной основе проводятся семинарские занятия по антикоррупционной политики, применению норм АППК РК, новелл в действующем жилищном законодательстве.

Заключительная часть

Оценка деятельности Отдела жилищных отношений: удовлетворительная.

Предложения по улучшению принимаемых антикоррупционных мер: 

проведение обучающих семинаров среди сотрудников Отдела жилищных отношений; составление и утверждение Плана мероприятий по противодействию коррупции на второе полугодие 2023 год; активизировать работу по взаимодействию с Департаментом Министерства по делам государственной службы Восточно-Казахстанской области в части информационно-пропагандистской работы.

Руководитель А. Салбанов

Заместитель руководителя А. Калибекова

Заведующий сектором жилищной инспекции К. Абышева

Источник: ГУ «Аппарат акима города Усть-Каменогорска Восточно-Казахстанской области»