В 2026 году Высшая аудиторская палата Казахстана отмечает 30-летие своей деятельности. Это важная веха не только для системы государственного аудита, но и для всего государства, потому что без эффективного контроля за бюджетными ресурсами невозможно представить устойчивое развитие всей страны.

За эти годы пройден большой путь развития. Казахстану предстояло выстроить собственную бюджетную архитектуру. И, конечно, сформировать сильный национальный аудит.

В данном обзорном материале мы пройдем от истоков зарождения национальной системы государственного аудита до настоящего времени. Проследим, как менялся и эволюционировал государственный аудит за прошедшие 30 лет, как эта система работает сегодня и куда движется дальше.

Институциональный аспект

19 апреля 1996 года Указом Президента РК был создан Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. Этот важный шаг стал частью институционального строительства независимого государства и формирования собственной системы подотчетности в государственном секторе.

За прошедшие десятилетия национальный госаудит прошел через несколько крупных циклов развития. Одним из наиболее значимых стало утверждение Концепции внедрения государственного аудита.

Принятый в 2015 году Закон «О государственном аудите и финансовом контроле» заложил современный правовой фундамент отрасли и наделил Счетный комитет статусом высшего органа аудита. С момента принятия данного закона в Казахстане была фактически сформирована единая система госаудита, основанная на международных принципах и стандартах INTOSAI, ориентированных на независимость, объективность и общественную значимость аудита.

Наряду с этим был создан Координационный совет органов госаудита и внедрена система национальной сертификации аудиторов, что позволило создать устойчивую институциональную архитектуру.

Стоит отдельно остановиться на системе сертификации госаудиторов, которая является одним из ключевых инструментов обеспечения качества и доверия к аудиторской деятельности. В 2023 году сертификация получила статус госуслуги, что сделало процедуру прозрачной, регламентированной и менее подверженной субъективным факторам. При этом большинство государственных аудиторов в сегодняшней ВАП обладают профессиональными сертификатами в области аудита и бухгалтерского учета, признанными на международном уровне. В частности, такими как CIPFA и ACCA.

Для накопления и распространения профессиональных знаний с 2025 года функционирует ведомственная Библиотека знаний, аккумулирующая стандарты, методические материалы, аналитику и лучшие практики.

По поручению Главы государства Касым-Жомарта Токаева в 2022 году Счетный комитет был преобразован в Высшую аудиторскую палату. Это был стратегический шаг, существенно расширивший полномочия ВАП. 

«В нашей стране разрабатывается множество масштабных проектов и программ, но зачастую их реализация в силу разных причин далека от идеала. Необходимо усилить парламентский контроль за качеством исполнения республиканского бюджета. Для этого предлагаю преобразовать Счетный комитет в Высшую аудиторскую палату», – сказал Президент в своем Послании народу в марте 2022 года.

В 2023 году ВАП получила право проводить проверку исполнения местных бюджетов и пересматривать результаты аудитов других госорганов, что позволило выстроить сквозную систему внешнего аудита по всей бюджетной вертикали.

Принятый весной 2025 года новый Бюджетный кодекс предоставил ВАП право проверять внебюджетные фонды, участвовать в согласовании кадровых решений по региональным ревизионным комиссиям, а также открыл ведомству онлайн-доступ к системе госпланирования.

Одновременно был закреплен новый порядок исполнения рекомендаций ВАП: выводы по итогам оценки республиканского бюджета теперь оформляются в единую Дорожную карту с конкретными мерами, ответственными органами и сроками, контролируемую на ежеквартальной основе.

Таким образом, за прошедшие десятилетия Высшая аудиторская палата прошла путь от формирования законодательных основ до создания цифровой инфраструктуры госаудита, последовательно укрепляя как методологическую базу, так и профессиональный потенциал отрасли.

Экспертно-аналитическая деятельность

Помимо актуальных аудиторских проверок, ВАП проводит предварительную, текущую и последующую оценку республиканского бюджета, обеспечивая максимальный охват бюджетного процесса внешним аудитом.

Предварительная оценка направлена на анализ качества планирования бюджета и соответствия расходов приоритетам социально-экономического развития республики. В частности, за 2020-2025 годы было охвачено более 35 трлн тенге и предложено к оптимизации 5,7 трлн тенге.

Текущая оценка проводится на постоянной основе для оперативного информирования Главы государства, Парламента и Правительства.

Последующая оценка позволяет установить законность исполнения бюджетов, достоверность учета и отчетности, эффективность использования средств и активов государства.

Ежегодно ВАП вносит в Парламент Заключение к отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета.

Только в 2018-2025 годах в целях повышения качества бюджетного планирования и эффективности использования бюджетных средств Правительству РК было дано 243 системные рекомендации, из которых исполнено уже свыше 70%.

Кроме того, с 2020 года ВАП осуществляет мониторинг за расходованием средств Национального фонда. А в 2025 году была впервые проведена масштабная ревизия средств Нацфонда с охватом более 7 трлн тенге. По ее итогам ВАП рекомендовала: обеспечить возврат 64 млрд тенге, использованных не по назначению, обеспечить полную прослеживаемость средств Нацфонда до конечного получателя, проработать досрочный возврат субъектами квазигоссектора облигационных займов прошлых лет, а также исключить выделение целевых трансфертов на проекты, не прошедшие полный цикл предварительной проработки и оценки на соответствие стратегическим приоритетам Казахстана.

Последовательный рост результатов

В своей работе Высшая аудиторская палата опирается на риск-ориентированную модель, когда объекты для проверок отбираются на основе анализа больших массивов данных. При таком подходе в первую очередь проверяются те сферы и организации, где вероятность нарушений или неэффективного использования средств выше.

В последние годы эта модель раскрылась особенно сильно за счет автоматизации и использования новых цифровых решений в области аудита. И лучше всего это видно на конкретных цифрах.

К примеру, в 2023 году ВАП было проведено 20 госаудитов с охватом 19,5 трлн тенге. По итогам выявлено нарушений на 522 млрд тенге, в том числе финансовых нарушений – 69,8 млрд тенге, из которых на сегодня восстановлено (возмещено) 28,9 млрд тенге.

А уже в 2025 году количество проверок возросло до 32, а объем охваченных средств – до 74 трлн тенге. Госаудиторы выявили нарушений на 2,9 трлн тенге, в том числе финансовых нарушений – 672 млрд тенге, из которых уже восстановлено (возмещено) порядка 368 млрд тенге.

Только за 2025 год к дисциплинарной ответственности привлечены 404 должностных лиц, к административной – 293 физических и юридических лица. По 44 фактам материалы направлены в правоохранительные органы. Вынесено 1,4 тыс. пунктов предписаний уполномоченным госорганам и сформулированы 132 точечных рекомендации Правительству.

В целом же за последние пять лет благодаря работе аудиторов в государственный бюджет восстановлено (возмещено) около 1 трлн тенге. А материалы по 152 фактам нарушений были переданы в правоохранительные органы.

Все эти цифры наглядно показывают качественный рост, которого достигла ВАП за последние годы. И с течением времени тенденция по тотальному усилению контроля за бюджетными средствами будет только расти. Одним из главных факторов здесь выступает дальнейшая цифровизация, которая позволяет проводить больше высокоточных проверок и охватывать аудиторским контролем больше бюджетных ресурсов.

Цифровой контур развития

Масштабная цифровизация в ВАП началась с модернизации IT-инфраструктуры: было внедрено специализированное программное обеспечение, усилена кибербезопасность, организован удаленный доступ сотрудников к внутренним ресурсам, информсистемы перенесены на собственные серверные мощности.

Центральным элементом трансформации стала Интегрированная информационная система ВАП (ИИС ВАП), объединяющая 13 модулей и охватывающая полный цикл аудита – от анализа рисков до мониторинга исполнения рекомендаций.

На сегодняшний день система интегрирована с 14 информсистемами госорганов и организаций квазигоссектора, охватывает свыше 18 тыс. объектов аудита. В ней работают более тысячи пользователей.

C 2024 года в ИИС ВАП функционирует аналитический компонент. Он в режиме реального времени отслеживает данные по государственным и квазигосударственным закупкам, налоговым поступлениям и исполнению бюджета, а также автоматически формирует профиль каждой отсматриваемой организации. Сформированные данные затем интегрируются в Систему управления рисками, позволяя ВАП определять наиболее приоритетные аудиторские мероприятия.

В 2025 году ВАП был внедрен цифровой «Кабинет объекта госаудита». Этот модуль переводит взаимодействие аудиторов с объектами аудита в электронный формат, сокращая необходимость в очных контактах. После успешной апробации в Северо-Казахстанской области и Астане модуль был масштабирован на все ревизионные комиссии и центральные государственные органы республики.

В части искусственного интеллекта с 2025 года в ВАП работают два ИИ-ассистента: «Gosauditor» – помогает с обучением и сертификацией аудиторов, «Audit Assistant KZ» – создан для консультирования сотрудников по нормативным вопросам.

В настоящее время ведется разработка внутренних ИИ-агентов для предварительной оценки республиканского бюджета и подготовки ежегодного отчета для Парламента.

Еще одним значимым шагом стала цифровизация сертификации госаудиторов. До 2025 года процесс велся в бумажном формате с использованием электронной почты. Теперь же услуга полностью переведена в электронный вид через интеграцию с порталом eGov, вплоть до выдачи электронного сертификата. В результате процесс сертификации стал значительно быстрее и прозрачнее.

Стратегия развития ВАП на 2026-2030 годы закрепляет курс на дальнейшую цифровизацию, развитие IT-аудита, а также обеспечение абсолютной защиты и конфиденциальности обрабатываемых данных.

Международный уровень

С 2000 года высший орган аудита Казахстана является полноправным членом профессиональной международной организации ИНТОСАИ, объединяющей 195 стран, а также региональных объединений – АЗОСАИ и ЕВРОСАИ. За это время подписано свыше 30 соглашений и меморандумов с зарубежными партнерами.

В рамках этих организаций ВАП активно участвует в рабочих группах по IT-аудиту, экологическому аудиту, аудиту Целей устойчивого развития, последующему аудиту и др.

В 2025 году значимым событием стало подписание в Стамбуле декларации об учреждении Организации высших органов аудита тюркских государств – ТЮРКСАИ – с участием Высшей аудиторской палаты РК.

А уже в сентябре 2026 года Астана впервые примет заседание Совета правления АЗОСАИ, что вновь подчеркнет высокий статус не только Высшей аудиторской палаты, но и всего нашего государства.

Кроме того, с 2015 года ВАП совместно с высшими органами аудита Армении, Беларуси, Кыргызстана и России ежегодно проводит внешний аудит органов ЕАЭС – одного из крупнейших экономических объединений Евразии.

При этом проверки деятельности самой ВАП, проводимые по международным стандартам ИНТОСАИ при участии ВОА России (2012), Эстонии (2019) и международной группы ВОА Португалии, Литвы и Турции (2024-2025), подтвердили соответствие казахстанского аудита всем международным требованиям.

В 2026 году Высшей аудиторской палатой подписано еще одно важное соглашение – о партнерстве с Инициативой развития ИНТОСАИ «IDI»: в период 2026-2029 годов ВАП выступит партнером по поддержке высших органов аудита стран Центральной Азии, делясь накопленным опытом. Это не только высокий знак доверия к ВАП, но и еще одна возможность для Казахстана укрепить свое влияние в регионе.

Параллельно все эти годы ВАП также успешно развивает сотрудничество с Азиатским банком развития, Всемирным банком, Исламским банком развития и ПРООН.

Новый стратегический горизонт

30-летний путь Высшей аудиторской палаты РК – это история институционального становления, профессионального роста и последовательной интеграции в глобальное аудиторское сообщество. Путь от небольшого ведомства из 23 человек к масштабной инфраструктуре финансового порядка. Сегодня ВАП не только обеспечивает контроль за эффективным использованием государственных ресурсов, но и служит проводником принципов прозрачности и подотчетности, лежащих в основе устойчивого госуправления.

На сегодняшний день в Казахстане внедрено 77 международных стандартов ISSAI, а также разработано более 55 собственных методологических документов. Они охватывают все ключевые виды аудита: аудит финансовой отчетности, аудит соответствия и аудит эффективности. А также обеспечивают единообразие подходов при проведении проверок.

Каждые пять лет Высшая аудиторская палата утверждает Стратегию развития, которая определяет долгосрочные задачи, цели и ключевые показатели. Традиционно документ формируется с учетом международных стандартов ISSAI и лучших практик внешнего аудита. В этой же логике была принята и Стратегия развития ВАП на 2026-2030 годы, в которой закреплены ключевые цели ведомства на ближайшие годы.

В их числе: повышение качества и результативности аудиторских проверок, полная цифровизация процессов с учетом требований кибербезопасности, развитие новых направлений аудита, включая IT-аудит, дальнейшее укрепление институциональной независимости и международного статуса ВАП.

В условиях нарастающих глобальных вызовов роль высших органов аудита продолжает усиливаться. И опыт ВАП Казахстана убедительно показывает, что сильный, независимый и профессиональный аудиторский институт является неотъемлемым элементом современного государства.

Отмечая 30-летний юбилей, ВАП не просто фиксирует важные вехи своего развития, но и одновременно открывает новый горизонт профессионального роста, устремленный в цифровую эпоху. 

Источник: Высшая аудиторская палата Республики Казахстан